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對建設工程造價審計問題的思考
作者:鑫源    發布于:2010-01-21 23:39:15    文字:【】【】【
隨著國際工程造價管理慣例及競爭的引入,我國工程造價管理中最重要的一環——工程造價審計,其審核方法要進行不斷的更新以適應時代的發展,才能合理確定和有效控制工程造價,提高投資效益。 
  工程造價審計面臨轉變 
  一是在審計依據上應向重合同轉變。以前,消耗量、材料價格、費用等都是由定額規定下來的,是審計最重要的依據,而工程造價管理體系的改革弱化了定額的作用,相比之下,合同作為審計依據就顯得尤為重要了。合同的程序性評審與合同本文評審是保證合同合法與規范的關鍵。尤其是采用工程量清單招標方式后,對在合同執行過程中的工程量復核提出了更高要求,合同履行中的審計主要是檢查合同是否得到全面執行,以實現把握線索、診斷偏差、分清責任、降低風險。 
  二是在審計內容和重點上應由竣工結算向跟蹤審計轉變。以前的審計內容和重點是竣工結算終端把關。審查工程竣工圖計算的工程量是否準確,套用定額、取費以及調整的材料價格是否合理等。而實行工程量清單計價方式后,審核確定施工方實際完成的工程量,將是首要任務。這就要求審計工作要向工程項目的實施過程深入,進行全過程的跟蹤審計。 
  要立足工程造價控制的前沿,深入施工現場,監督服務到位,做好與工程造價及施工管理人員的溝通。認真把握好施工管理的每一個環節,在施工現場摸清工程量變化的一切線索,以強有力的技術支持和較為豐富的經驗積累,協調、監督好每一件索賠事件,進而實現對工程造價的控制與監督。對合同約定或實際確定的消耗量、生產要素價格和各種費用及數值,作為合同文件的一部分也需加以重點審核。 
  對索賠證據及索賠程序執行是否符合法定的剛性審查,也將成為工程造價審計的重點。以上均要求審計人員更加深入到施工現場,參加全過程的造價控制,時刻掌握第一手資料,將工程審計工作的內容和重點轉移到跟蹤現場。只有充分掌握建筑工程的實際情況,了解整個工程的具體實施過程的關鍵環節,才能確保工程造價審計工作的科學性。 
  工程造價審計應當不斷完善 
  首先,審計工作應向項目前期深入。審計人員要在招投標階段就介入,對招標文件進行審查,避免出現招標文件內容不合理或招標范圍不明確的現象,確保招標文件的嚴密性和完備性。如某工程施工項目,工程送審時發現,合同約定設計變更部分的取費按招標文件執行,而招標文件已規定的取費類別超出了國家規定的標準,使造價審計工作十分被動,增加審計工作難度的同時又不能很好地控制工程造價。所以,對招標文件進行審核是必要的。同時,也要加強標底的審核工作,保證標底價的合理性和準確性,使簽訂的合同中約定的承包內容具體化,為施工中發生設計變更和材料調整價差提供依據。 
  其次,合同是甲乙雙方約定的權利和義務關系的協議,對工程造價的許多因素給予約定。因此在簽訂合同時,審計工作也應及早介入。應注重合同的嚴密性、完備性審查。對影響工程造價的各項條款把關,特別要注意材料價格、取費依據、計價方式、索賠處理等,均應作明確規定,為結算審計工作掌握主動打下基礎。對建筑工程施工合同,無論工程大小,均應采用建設部統一制定的正規合同文本,以保證合同條款的完備性。審查合同條款時,針對不同的工程,應特別重視專用條款和補充條款的約定是否嚴密。 
  第三,嚴格要求送審資料的完整性和真實性。對每一個送審項目都要求施工方將結算資料分類裝訂成冊,由建設主管部門審查合格后方可報審。所有結算資料要真實完整,杜絕補簽資料現象。這樣,既促使甲乙雙方更加重視資料整理的及時和完整,又可減少造假證據的機會,同時對加強項目前期和實施過程的管理工作也起到了監督作用,使工程項目管理更趨規范,建立起實用、高效、統一、協調的標準和造價信息網絡系統,實現全行業信息資源共享和工程造價的動態管理。 
  第四,工程造價審計結果的準確性,很大程度上取決于審計人員技術力量和職業道德水平,因此應建立優勝劣汰機制,培養高標準的人才隊伍。許多單位的內審人員,并非是建筑工程專業,大多是財會專業經培訓后上崗,對建筑工程知識的掌握并不十分精通和全面。工程造價審計人員不僅要學習審計法規,還要加強建筑工程專業知識的學習,重視索賠知識的掌握。 
  第五,在工程造價審計工作中,要注重抓好工程造價審計的四個環節:一是把好工程量計算關,二是把好取費標準審計關,三是把好材料差價審計關,四是把好套用定額審計關。 
  在此,筆者建議,進一步完善和加強工程造價審計管理制度,從立法體系、行業創新、計價模式、人才培育、業務建設等多方面應配套的工程造價體系,為今后更好地開展工程造價審計工作奠定基礎。 

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